Artículo 1 - Aprobar la “Política para el Control del Tabaco en el MERCOSUR”,y la implementación del respectivo “Plan de Trabajo”, que constan como Anexo del presente Acuerdo.

Art. 2 - Adoptar una sistemática de seguimiento y evaluación de la implementación del Plan de Trabajo de que trata el art. 1º, en cada Presidencia Pro Tempore.

Art. 3 - Los Ministros de Salud del MERCOSUR y Estados Asociados elevan el presente Acuerdo a consideración del Consejo del Mercado Común.

ANEXO

POLÍTICA PARA EL CONTROL DEL TABACO EN EL MERCOSUR

I - JUSTIFICACIÓN

La ciencia ya demonstró de manera inequívoca que el consumo del tabaco en todas sus formas es una enfermidad crónica causada por la dependencia del tabaco y una importante causa evitable de morbidad, incapacitación, mortalidad, inclusive para las personas que son expuestas involuntariamente al humo ambiental del tabaco.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que el consumo de tabaco causa 5 millones de muertes anuales en el mundo, de las cuales más de 300 mil ocurren en países del MERCOSUR y que, si la actual tendencia mundial de consumo no se revierta, ese número aumentará para 10 millones a partir del 2010.

La situación epidemiológica en los Estados Partes del MERCOSUR se caracteriza por una alta prevalencia del consumo de tabaco en la población general y una tendencia al aumento progresivo en los grupos de mujeres, niños y adolescentes, siendo el tabaquismo también una enfermedad pediátrica en expansión, destacándose que en la región, más de un tercio de los menores de 15 años iniciaron el consumo del tabaco.

La epidemia del tabaco está expandiéndose y aumentando globalmente como resultado de un conjunto complejo de factores que transcienden las fronteras de los países, sobrecargando sus sistemas de salud, agravando la pobreza y dificultando el desarrollo sustentable de los mismos. Según la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial, el consumo de tabaco vieneien impondo una carga económica y social cada vez más pesada sobre muchos países de media y baja renta, muchos de los cuales aún luchan para controlar enfermedades transmisibles, reducir la desnutrición y las tasas de mortalidad infantil.

De esa manera los múltiplos determinantes que estimulam el consumo de tabaco deben ser considerados como problemas de salud pública, para los cuales existem medidas de control multisetoriales y costo-efectivas.

Considerando ese contexto, la Organización de las Naciones Unidas creó una Fuerza Tarea Inter-Agencial para el Control del Tabaco que incluye la OMS, FAO, UNICEF, UNEP, PNUD, UNESCO, OIT y el Banco Mundial.

Durante la 11ª Conferencia Cuadrienal de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD XI, el control del tabaco fue considerado un importante ítem para las agendas de desarrollo y combate a la pobreza de los países y fue propuesta la inclusión de este tema en la agenda de los Objetivos para el Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.

Considerando la “Declaración de Margarita”, enmanada de la Reunión de Cumbre de la Organización de los Estados Americanos sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social, acordada en Venezuela en octubre del 2003, la cual dispone sobre la promoción y fortalecimiento de iniciativas de cooperación en temas vinculados al combate a la pobreza, a la exclusión social y a la iniquidad, se justifica la priorización del tema control del tabaco en la agenda del desarrollo en la región.

La Convención-Cuadro para el Control del Tabaco, aprobada por unanimidad en la 56° Asamblea Mundial de la Salud, surgió como respuesta ante la necesidad de implementar medidas globales coordinadas para enfrentar a la pandemia de tabaquismo abordando todos los factores determinantes de la misma a través de medidas mínimas necesarias para su adecuado control.

Los 192 países miembros de las Naciones Unidas al adoptar la Convención-Cuadro para el Control del Tabaco por consenso, reconocieron la necesidad de “proteger la populación mundial y sus generaciones, presentes y futuras, de las devastadoras consecuencias doel consumo de tabaco”.

Entre los Estados Partes del MERCOSUR, Uruguay ratificó ya la Convención-Cuadro de la OMS para el Control del Tabaco. Considerando que la ratificación de la Convención-Cuadro para el Control del Tabaco por los países del MERCOSUR y Asociados es la reafirmación del compromiso de los gobiernos con la protección de la salud de sus poblaciones se vuelve indispensable una rápida ratificación y aplicación de la Convención-Cuadro para el Control del Tabaco en los países de la región.

Cumple relevar en ese contexto la importancia estratégica de la participación de los países del MERCOSUR y Asociados como Estados Partes de la Conferencia de las Partes de la Convención en su primera reunión, para lo que es necesaria la ratificación de la Convención-Cuadro de la OMS para el Control del Tabaco.

El artigo 4.3 de la Convención-Cuadro para el Control del Tabaco dispone que una parte importante del tratado es la cooperación internacional, especialmente en lo que atañe a la transferencia de tecnología, conocimiento y asistencia financiera, así como a la prestación de asesoria especializada con el objetivo de establecer y aplicar programas eficaces de control del tabaco, teniendo en cuenta los factores culturales, sociales, económicos, políticos y jurídicos locales.

El acuerdo de Ministros de Salud del MERCOSUR (MERCOSUR/XVI RMSMCHP/ACUERDO N°01/04 y MERCOSUR/XVI RMSMCHP/ACUERDO N° 02/04), firmado durante la XVI Reunión de Ministros de Salud del MERCOSUR y Estados Asociados, realizada en junio del 2004, reafirmó el compromiso con el control del tabaquismo en el sentido de promover la ratificación de la Convención-Cuadro para Control del Tabaco, desarrollar actividades de fortalecimiento y capacitación de equipos nacionales, entre las cuales se destacan las relacionadas a investigaciones en el área e implementación de sistema de vigilância.

II - DIRECTRICES POLÍTICAS

La Política para el Control del Tabaco en los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados adopta como directrices políticas los princípios norteadores y la obrigación general establecidos, respectivamente, en los Artículos 4º y 5º, § 3º de la Convención-Cuadro para el Controle del Tabaco:

“Artículo 4º:

Todos deben estar informados de las consecuencias sanitarias, la naturaleza adictiva y la amenaza mortal del consumo del tabaco y de la exposición al humo del tabaco y se deben contemplar en el nivel gubernamental apropiado medidas legislativas, ejecutivas, administrativas u otras medidas para proteger todas las personas del humo del tabaco;

Se requiere un compromiso político firme para establecer y respaldar, a nivel nacional, regional e internacional, medidas multisectoriales integrales y respuestas coordinadas, tomando en consideración lo siguiente:

(a) la necesidad de adoptar medidas para proteger a todas las personas de la exposición al humo del tabaco;

(b) la necesidad de adoptar medidas para prevenir el inicio, promover y apoyar el abandono y lograr una reducción del consumo de productos del tabaco en cualquiera de sus formas;

(c) la necesidad de adoptar medidas para promover la participación de las personas y comunidades indígenas en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de programas de control del tabaco que sean socialmente y culturalmente apropiados para sus necesidades y perspectivas; y

(d) la necesidad de adoptar medidas para que, cuando se elaboren estratégias de control do tabaco, se tengan en cuenta los riesgos relacionados específicamente con el género;

La cooperación internacional, particularmente la transferencia de tecnología, conocimientos y asistencia financiera, así como la prestación de asesoramiento especializado con el objetivo de establecer y aplicar programas eficaces de control del tabaco, tomando en consideración los factores culturales, sociales, económicos, políticos y jurídicos locales es un elemento importante del presente Convenio;

Se deben adoptar a nivel nacional, regional e internacional medidas y respuestas multisetoriales integrales para reducir el consumo de todos los productos del tabaco, a fin de prevenir, de conformidad con los principios de la salud pública, la incidencia de las enfermedades, la discapacidad prematura y la mortalidad debidas al consumo de tabaco y a la exposición al humo del tabaco;

Las cuestiones relacionadas con la responsabilidad, según determine cada Estado Parte en su jurisdición, son un aspecto importante del control total del tabaco;

Se debe reconocer y abordar la importancia de la asistencia técnica y financiera para ayudar a realizar la transición económica a los cultivadores y trabajadores cuyos medios de vida queden gravemente afectados como consecuencia de los programas de control del tabaco, en las Partes que sean países en desarrollo y que en las que tengan economías en transición, y ello se debe hacer en el contexto de estrategias nacionales de desarrollo sostenible;

La participación de la sociedad civil es esencial para conseguir el objetivo del Convenio y de sus protocolos.

Artículo 5º, § 3º:

A la hora de establecer y aplictar sus políticas de salud pública relativas al control del tabaco, las Partes actuarán de una manera que proteja dichas políticas contra los intereses comerciales y otros intereses creados de la indústria tabacalera, de conformidad con la legislación nacional.”

III - PROPÓSITO

Coordinar esfuerzos para reducir de modo continuado y substancial la prevalencia del consumo del tabaco y la exposición al humo del tabaco en la Región, a los fines de disminuir sus devastadoras consecuencias sanitarias, ambientales, sociales y económicas.

IV - OBJETIVO GERAL

Diseñar y desarrollar una política integrada para el control del tabaco en la Región, entre los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR.

V - OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1) Promover e impulsar la ratificación de la Convención-Cuadro para el Control del Tabaco.

2) Solicitar a los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR, que en la espera de entrada en vigencia de la Convención, implementen en el menor plazo posible, las medidas recomendadas por la misma.

3) Impulsar, desarrollar e implementar estrategias regionales y proyectos conjuntos de cooperación técnica y financiera para el control del tabaco.

4) Desarrollar estrategias comunes para promover la creación y/o fortalecimiento de Comisiones Nacionales de caracter multidisciplinario e intersectorial para el Control del Tabaco, coordinadas por el sector salud.

5) Desarrollar un Plan de Capacitación para el fortalecimiento de los equipos nacionales de los países de la región con la finalidad de facilitar las actividades futuras de la Comisión Intergubernamental.

6) Desarrollar un Plan de investigación en áreas prioritarias para facilitar y orientar las actividades de vigilancia y las propuestas de política integrada de Control del Tabaco.

7) Identificar las distintas instancias de negociación y los sectores relevantes para el control del tabaco en el MERCOSUR para coordinar acciones conjuntas que prioricen la Salud Pública.

VI - PLAN DE TRABAJO PARA EL CONTROL DEL TABACO EN EL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS